10月22日，国务院新闻办举行新闻发布会。工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌，新闻发言人、信息通信发展司司长闻库出席发布会，介绍2020年前三季度工业通信业发展情况，并就媒体关注的5G建设和创新应用、工业经济平稳健康发展、App侵害用户权益专项整治、中小企业稳定健康发展等问题回答了记者提问。本版刊登发布会答记者问实录，以飨读者。

工业通信业运行指标好于预期，有力支撑宏观经济平稳运行

“工信部克服了新冠肺炎疫情等不利因素的影响，工业经济呈现稳定恢复的良好态势，信息通信业平稳发展。”

黄利斌：今年以来，面对新冠肺炎疫情造成的严重冲击和错综复杂的国内外形势，工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，坚持不懈抓好“六稳”“六保”各项政策举措和任务的落实，着力推动制造强国和网络强国建设，全力保持产业链供应链稳定，积极支持企业纾困发展。工信部克服了新冠肺炎疫情等不利因素的影响，工业经济呈现稳定恢复的良好态势，信息通信业平稳发展，有以下四个方面的特点。

一是工业增速稳步回升。扎实推进各类企业复工复产，协调打通产业链供应链断点、堵点，工业通信业生产秩序快速恢复，产业链供应链总体稳定。前三季度，规模以上工业增加值同比增长1.2%，其中一季度下降8.4%，二、三季度分别增长4.4%和5.8%，呈现持续稳步恢复的良好态势。

二是新业态新模式发展壮大。加快推进新旧动能转换和产业转型升级，高技术产业增势良好，前三季度高技术制造业增加值同比增长5.9%，3月以来，月均增速达到9%。疫情催生新业态新模式发展壮大，远程办公、在线教育等行业快速扩张。智能化、升级型产品保持高速增长，3D打印设备、智能手表、服务机器人等产品生产增速均占70%以上。大数据、云计算等产业方兴未艾，前三季度软件和信息技术服务业实现收入同比增长11%，其中大数据服务和云服务收入分别增长16%和7%。

三是助企纾困成效显现。加大财税、金融等政策支持力度，助力企业纾困发展。前8个月规模以上工业企业营业收入利润率逐步恢复到了5.79%，比一季度和上半年分别提高了1.85个和0.37个百分点。充分发挥各级促进中小企业发展工作协调机制的作用，推动各项惠企政策的落实，前三季度规模以上中小企业增加值增长了1.1%，工信部问卷调查显示，9月，有42%的中小企业有招工需求，比8月提高了0.6个百分点。

四是信息通信业运行平稳向好。按照上年不变价计算，前三季度电信业务总量同比大幅增长18.6%，固定资产投资同比增长16.5%，其中5G投资占比达到38.2%，5G网络和终端商用快速发展。截至9月底，累计建设5G基站69万个，目前累计终端连接数已超过了1.6亿。超高清视频、云游戏、移动云、VR等个人应用场景逐渐丰富，医疗、能源、自动驾驶等垂直行业实践不断深化。

总的来看，随着“六稳”“六保”工作和任务的深入实施，我国工业通信业整体平稳向好，主要运行指标好于预期，为宏观经济平稳运行提供了有力支撑。当前，我国工业经济仍处在疫情冲击影响的恢复期，工业经济持续回升的基础还在进一步巩固，工业通信业平稳运行仍面临不少风险和挑战。工业和信息化部将按照党中央、国务院总体部署，落实《政府工作报告》提出的各项任务，以推动供给侧结构性改革为主线，充分挖掘内需潜力和深化改革开放，努力在危机中育新机，于变局中开新局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，推动工业通信业平稳发展。

累计开通5G基站69万个，提前完成全年建设任务

“现在累计开通5G基站已有69万个，提前完成年初定的新建50万个5G基站的目标。未来三年，我国5G仍处于持续上升阶段，仍需保持战略定力，尊重技术演进、网络建设、市场发展的规律，扎实推进5G网络建设，全面加快5G应用的创新步伐，努力形成‘以建促用、以用促建’的5G良性发展模式。”

■中央广播电视总台央广记者：5G作为新型基础设施建设的重要内容，受到业界广泛关注，请问现在国家5G发展情况如何？在推进过程中，包括共建共享等方面还存在哪些困难？

闻库：工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥行业主管部门作用，大力推进5G应用和研发，加快5G建设，目前来看，我国5G发展取得了积极成效。现在累计开通5G基站已有69万个，提前完成年初定的新建50万个5G基站的目标，基本实现了地市级的5G覆盖。1~9月，5G手机出货量已经超过1个亿，5G网络连接终端数达到1.6亿。随着数据的逐月攀升，5G在稳投资、促消费、助升级、培植经济发展新动能等方面的潜力将进一步显现出来。

目前，5G进入了发展的关键阶段，应用推广是当前工作的重点。5G绝对不是4G﹢1G，2G、3G、4G基本上都是面对个人用户，但到了5G，除了个人用户以外，更重要的是对生产起到的重要作用。工信部重视培育和推动5G应用，2018年成立了5G应用产业方阵，连续3年举办“绽放杯”5G应用征集大赛，第一年征集到300个应用，今年的比赛已经有4000个应用项目。从几届应用大赛成果来看，我国5G应用发展态势可以概括为“三广一深”。一是地域广，逐渐从“东部引领”向“东部领先、中西部并进”发展。二是领域广，涵盖工业、能源、医疗、教育、交通、商业等多个行业。三是主体广，原先推动这项工作时运营企业出力比较大，现在逐渐转向商业用户牵头或深入参与。四是应用层次逐渐深入，由前期的以监控、物流等生产辅助类的业务为主，逐渐向设备控制、质量管控等核心业务拓展。

在中国国际信息通信展期间，有很多专家对5G做了解读和介绍，其中在IMT-2020（5G）创新发展高峰论坛上，中国工程院院士邬贺铨在演讲中指出，5G商用一周年取得了预期的成绩，交出了令全球瞩目的年检答卷，但是5G发展仍需要长期负重前行。按照移动通信产业发展规律，未来2~3年，5G建设发展还将处于持续上升阶段，技术标准、网络建设，特别是应用探索，还有大量工作要做。电信专家李进良提出，5G是我国第一次从主导设计到率先部署的探索，在探索过程中，必然要经历一些技术不断成熟的阶段。以前在3G、4G时代，基本上我国的网络是等全球网络部署成熟后再部署，而这次我国是和全球一起启动5G部署，在推动过程中不能停，如果停了，就会错过5G发展的先机。5G不是4G﹢1G，5G是一个崭新的平台，它大大突破了传统信息通信领域的范畴，比如2G、3G、4G面向单独客户的业务，可以称为运营企业的“单打”比赛，5G除了“单打”以外，还有和5G垂直应用各行各业合作的“双打”。最近调查发现，除了中国电信、中国移动、中国联通、中国广电等运营企业，以及商飞等工业企业以外，还有很多软件、硬件、集成企业的合作，形成一个“团体”比赛，这就需要电信企业、应用行业，还有集成、开发、软件硬件企业、方案提供商等多方协作、深入合作，共同推动5G应用落地。

下一步，工信部将继续稳扎稳打，充分调动各方面的积极性，推动形成建设好、发展好、应用好的5G良好生态。

一是继续夯实网络在5G发展方面的“主力”地位。适度超前部署5G网络，加快向独立组网的方式演进，形成“以建促用”的良性模式，优先在需求迫切的重点城市和重点领域开展建设，再逐步向全国、全行业拓展。加快推进5G共建共享和异网漫游，打造资源节约、运行高效的5G网络。二是坚持市场在5G应用创新方面的“主导”作用。抓住5G在网络教育、在线医疗、远程办公等方面的发展机遇，进一步丰富5G应用场景，促进品类丰富、性价比高的5G终端投入市场。充分调动各行业应用5G的积极性，积极探索可复制、可推广的商业模式，打通5G与各个行业的应用通道。三是各地政府要发挥在5G发展环境方面的“主场”优势。充分释放各个地方、各级政府的政策红利，鼓励各级政府因地施策，用好5G的供电、建设、应用，甚至资金等方面的政策工具箱，结合各地的产业优势和数字化转型需求，将5G发展迅速转化为支持经济高质量发展的关键动力。四是要形成全球5G合作共赢的“主流”认识，继续加大国际合作力度。广泛开展5G技术、产业、应用等方面的合作，持续推动5G应用创新，促进形成新的经济增长点，共同应对新冠肺炎疫情带来的经济下行压力。

■《第一财经》记者：今年全国已经累计开通5G基站69万个，提前完成了全年建设目标。在疫情的影响下，依然可以提前超额完成任务，这归功于哪些因素？明年的建设目标将如何设定？另外，5G的投资成本问题一直存在着一些争议，近来有学者指出5G投资的过度超前，抬高了用户的成本和不可持续的公共部门债务，接下来消化成本是难题。对此，工信部如何回应？

闻库：目前看来，整个5G的发展是非常重要的，全世界对5G发展都表现出积极的态度。

一是适度超前建设是公共基础设施的普遍特点。不管建任何网络，保持适度超前建设符合通信行业发展的特点。移动网络从2G、3G到4G，固定网络从铜线到光纤，整个通信网络一直都是按照适度超前的原则来部署，及时满足了用户需求，提升了网络应对突发事件的能力。最好的一个例子就是今年2月突然暴发了疫情，很多人居家，在这种情况下，网络经受住了高负荷的考验。特别是当时在武汉，我们观测到，流量突然增加了百分之六七十，其他国家的一些网络瞬间就被塞住了，甚至有的应用不让播放高清视频，而是播放流畅视频以降低网络压力，而我国从来没有提出这个要求，我国网络在这方面还是能够经得住考验的。另外，3月1日起学校陆续开学，上亿学生同时在家里上网课，这对网络是极大的考验。我国网络的适度超前建设，在这些方面都起到了很好的作用。

二是在发展5G过程中，政府的支持为5G建设创造了良好的环境。各地政府对5G发展高度重视，从专项规划、资源开放、站址协调、基站用电等方面都给予了大力支持，支持力度可以说是前所未有，充分释放了政策红利，降低了网络建设难度和企业经营压力，大大激发了运营商的建设热情，提前完成了今年50万个5G基站的建设任务。

三是5G建设成本。任何一个网络，随着规模化部署，网络建设成本会越来越低。网络建设初期，基站等设备要在不断迭代升级中完善一些功能和性能，产业也需要在发展中不断壮大和成熟，随着产业进一步成熟和网络规模化部署，设备成本也会逐步降低，这也符合产业发展规律。特别是在网络发展过程中，5G建设会面对大的投资，我们能做的工作最典型的就是共建共享。共建共享不仅带来设备成本的降低，在5G发展速度、网络部署速度上也会加快。工信部发布5G频率时，中国电信和中国联通5G频段相邻，一个是3400MHz~ 3500MHz，一 个 是 3500MHz~ 3600MHz，只要一套设备就可以实现5G网络覆盖，成本就会大大降低，目前两家合建的5G基站已经有30万个。

四是广阔的5G应用前景将保障投资建设的可持续性。5G不是4G﹢1G，5G是由传统的面向个人拓展到面向各个行业。可以说，5G发展是一个非常有挑战性的“蓝海”，涉及很多新兴领域，有些已经取得了进展，有些还在探索当中。总的来看，5G发展方向是非常明朗的，需要经历一个循序渐进、不断完善的过程，需要一段时间才能达到规模化的应用，并形成一个好的市场前景。

未来三年，我国5G仍处于持续上升阶段，仍需保持战略定力，尊重技术演进、网络建设、市场发展的规律，扎实推进5G网络建设，全面加快5G应用的创新步伐，努力形成“以建促用、以用促建”的5G良性发展模式。

强化监督检查，持续加大个人信息保护力度

“工信部作为电信行业的主管部门，已经连续两年组织开展了相关整治行动，持续加大个人信息保护力度，取得了很大成效。”

■上游新闻记者：近年来，App违规收集使用个人信息的问题受到广泛关注，请问工信部对此采取了哪些措施，成效如何？下一步还有哪些重点工作？

闻库：工业和信息化部作为电信行业的主管部门，非常重视电信和互联网领域个人用户信息保护工作，严格贯彻落实《网络安全法》，颁布实施了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和智能终端、应用程序等重点领域个人信息保护制度；依法履职主动作为，按照“发现、取证、处置、曝光”工作机制，强化监督检查，聚焦反映热烈、社会高度关注的App侵害用户权益的行为，已经连续两年组织开展了相关整治行动，持续加大对个人信息的保护力度。

去年，工信部重点整治了“私自收集个人信息”“超范围收集个人信息”“不给权就不让使用App”“过度索取权限”等8类损害用户权益的行为。今年，工信部加强对App常使用的SDK以及应用分发平台的监管，重点针对“App、SDK违规处理个人用户信息”“设置障碍、频繁骚扰用户”“欺骗误导用户”“应用分发平台责任落实不到位”等四个方面10类问题进行集中专项整治。目前，已经完成了国内主流应用商店32万款App的技术检测工作，督促1100多家企业进行整改，公开通报了246款未在期限内完成整改的App。根据整改的情况，下架了34款拒不整改的App，取得了很大成效。

下一步，工信部将继续坚持以人民为中心，以老百姓和社会反映的问题为导向，从完善制度规范、加强常态化监管、提升技术检测能力、推动行业自律等多个方面，进一步加大工作力度，切实在个人信息保护方面实现好、维护好广大人民群众的合法权益。

中小企业加快恢复发展，经济运行状况持续向好

“中小企业国内订单、出口订单指数连续7个月回升，反映流动资金紧张的中小企业比例连续7个月下降，有招工需求的中小企业比例连续3个月回升。”

■《经济日报》记者：新冠肺炎疫情暴发以来，中小企业受到的冲击最为严重。国家出台了一系列扶持政策，请问政策实施的效果如何？能否介绍一下当前中小企业的情况是否有所好转？

黄利斌：为帮助中小企业复工复产、渡过难关，党中央、国务院从财税、社保、金融等8个方面陆续出台了90多项政策，这些政策的实施效果已经显现并将持续发挥作用。今年前8个月，全国累计实现减税降费超过1.8万亿元，截至9月末，普惠小微贷款余额也达到了14.6万亿元，同比大幅增长了29.6%。随着各项政策的落地显效，有效缓解了疫情冲击造成的企业生产经营困难，特别是中小企业正在加快恢复发展。第二季度以来，中小企业的经济运行状况呈现持续向好的态势，生产效益指标逐步好转，企业信心逐步增强。国家统计局数据显示，前8个月规模以上中小工业企业的利润总额同比增长0.6%，盈利状况基本恢复到去年同期水平。营业收入利润率恢复到5.6%，比上半年提高了0.3个百分点。工信部中小企业生产经营运行监测平台调查显示，中小企业国内订单、出口订单指数连续7个月回升，反映流动资金紧张的中小企业比例连续7个月下降，有招工需求的中小企业比例连续3个月回升。

下一步，工信部将坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的协调作用，紧紧围绕抓好“政策惠企、环境活企、服务服企”，继续抓好工信部和国家发展改革委等17个部门联合印发的《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》和已出台助企纾困政策的落实，贯彻实施好《保障中小企业款项支付条例》，进一步降低中小微企业的融资成本，促进大中小企业融通发展，支持中小企业拓展国际市场，帮助中小企业渡过难关，实现稳定健康发展。

六方面推动制造业高质量发展，支撑形成新发展格局

“今年，工信部从持续推进创新能力建设、强化产业基础能力建设、保持产业链供应链稳定、大力改造提升传统产业、加快培育发展新兴产业、着力培育优质企业群体六方面推动制造业高质量发展，并取得积极成效。”

■《工人日报》记者：《政府工作报告》提出我国制造业要走高质量发展之路。请问今年以来，工信部在促进我国制造业转型升级方面做了哪些工作，效果如何？

黄利斌：推动制造业高质量发展是实现经济高质量发展的关键，提升制造业供给体系质量、满足国内消费升级需求是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要支撑。按照《政府工作报告》部署，今年工信部重点开展了六方面工作，并取得积极的成效。

一是持续推进创新能力建设。今年以来，在稀土材料、高性能医疗器械、集成电路、先进印染等领域新建了四家国家制造业创新中心，以市场化方式组织产业链上下游开展联合攻关。重点领域创新取得新突破，5G手机芯片投入使用，北斗导航系统实现全球组网，以高技术、智能化、柔性化为代表的先进制造业不断培育壮大。

二是强化产业基础能力建设。深入实施工业强基工程，加快基础技术和产品攻关突破和应用，提升产业基础高级化水平，高密度封装覆铜板等一批基础领域短板得到初步填补，低残余应力航空铝材等部分关键基础产品和材料打破国外垄断。

三是保持产业链供应链稳定。疫情期间，组建跨部门制造业产业链，协同复工复产专班，搭建重点行业产业链对接平台，跟踪22条重点产业链，调度保障131家核心企业，带动了产业链上下游约60万家中小企业复工复产。实施产业链提升工程，着力补短板、锻长板，打通产业链供应链断点、堵点，防止产业链断链，保障5G、新能源汽车等重点产业链核心竞争力不断提升。

四是大力改造提升传统产业。加大企业技术改造和设备更新力度，制定2020年技术改造升级导向计划，与国开行联合实施制造业专项贷款，推动重大技术改造项目建设，提升发展质量和效益。

五是加快培育发展新兴产业。大力发展信息消费等新型消费，发展数字经济新业态新模式。服务机器人、充换电桩等新兴产品保持高速增长，5G等新型基础设施建设加速产业数字化转型，为形成新发展格局凝聚了数字力量。

六是着力培育优质企业群体。建立健全优质企业梯度培育体制，加快培育具有全球竞争力的领航企业、在细分领域全球领先的制造业单项冠军企业和一批专精特新“小巨人”企业。截至目前，已遴选发布417家制造业单项冠军和248家专精特新“小巨人”企业，企业的核心竞争力加快提升。

工业数据驱动制造业转型升级作用日益显现

“工业数据作为新的生产要素资源，支撑供给侧结构性改革、驱动制造业转型升级的作用日益显现，正成为推动制造质量变革、效率变革、动力变革的新引擎。”

■海报新闻记者：今年工信部印发了《工业数据分类分级指南（试行）》，请问指南出台的背景是什么？这对于支撑企业数字化转型发展有哪些意义？

黄利斌：当前，我国大数据技术在工业领域用户需求精准分析、生产过程改进优化、营商管理智能决策等方面的运用方兴未艾，工业数据作为新的生产要素资源，支撑供给侧结构性改革、驱动制造业转型升级的作用日益显现，正成为推动制造质量变革、效率变革、动力变革的新引擎。与此同时，工业数据也存在管理执行不到位、开发利用不深入、流通共享不充分等问题，尚未完全发挥对数字经济的放大、叠加和倍增作用。为指导企业提升工业数据管理能力，工信部印发了《工业数据分类分级指南（试行）》。

工业数据分类分级是数据管理的基础，对于支撑企业数据化转型发展具有重要意义。从数据利用的角度来看，企业可以全面梳理和了解数据，进一步实现对数据的汇集、合并和关联分析，为提升生产效率、推进产业创新奠定基础。从安全防范的角度来看，企业可以逐级排查管理风险，统筹部署防护策略，合理配置安全资源，重点保障关键数据安全，最大限度地发挥防护解决方案的效能。从流通共享角度来看，可以推动企业上云、用云，确定不同数据的共享范围，在遵循“最小知情原则”的前提下打破“信息孤岛”，加快工业生产智能化转型步伐。